内蒙古乌兰察布市：集群发展绿色算力和数据产业、新能源、新材料等重点产业

6月12日，内蒙古自治区乌兰察布市人民政府印发《乌兰察布市实施稳岗扩容提质工程的若干措施》。文件提出，发展新质生产力激发就业潜力。围绕构建乌兰察布市现代化产业体系，集群发展绿色算力和数据产业、新能源、新材料等重点产业，因地制宜发展低空经济、人工智能等新兴产业和未来产业，搭建大数据产业发展和人才需求、用工需求对接平台，创造就业新增量。鼓励人力资源服务机构提供专业服务，面向新质生产力产业组织开展小型化、专业化招聘活动，推出更多高质量就业岗位。

全文如下：

乌兰察布市人民政府办公室

关于印发《乌兰察布市实施稳岗扩容提质工程的若干措施》的通知

各旗县市区人民政府、市直有关部门：

《乌兰察布市实施稳岗扩容提质工程的若干措施》已经市政府2026年第18次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

乌兰察布市人民政府办公室

2026年6月10日

（此件正文主动公开，附件不公开）

乌兰察布市实施稳岗扩容提质工程的若干措施

为全面落实自治区党委“1571”工作部署，深入实施就业优先战略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力落实国家、自治区稳岗扩容提质工程各项工作任务，推动实现高质量充分就业，结合实际，制定本措施。

一、全力稳住就业基本盘

1.落实惠企稳岗支持政策。延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，落实失业保险稳岗返还、税收优惠、社保补贴、创业担保贷款、扩岗补助等就业创业扶持政策，鼓励金融机构加大对科技创新领域、服务消费领域、中小微企业支持力度，为经营主体发展壮大提供资金保障。对提供社区养老、托育、家政服务的机构所取得的对应收入，按规定落实相关税收优惠政策。推行就业创业政策“免申即享、直达快享”，加快政策落地。（市人社局、民政局、财政局、税务局、国家金融监管总局乌兰察布监管分局、中国人民银行乌兰察布市分行，各旗县市区人民政府，以下任务均需各旗县市区落实，不再列出）

2.提升劳动密集型产业吸纳就业能力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，落实自治区工信厅优质中小企业梯度培育相关政策，稳定制造业用工规模。持续推进城镇老旧小区改造工作，鼓励设立建筑业稳就业专项贷款，支持建筑企业资质升级，在培育本地建筑产业链中挖掘就业岗位。围绕“草原、森林、火山、冰雪”四大资源，做强“草原避暑之都”“冰雪之恋”等文旅品牌，对提供社区老年人供餐、助餐服务的有关机构给予适当支持，开发更多本地特色服务业就业岗位。〔市工信局、外事办（商务局）、住建局、文旅体局、民政局、中国人民银行乌兰察布市分行、各产业链牵头单位〕

3.稳定贸易行业就业规模。落实好相关政策接续措施，稳定贸易相关行业企业用工规模。积极融入中国（内蒙古）自由贸易试验区建设，依托我市作为国家物流枢纽节点城市优势，加快七苏木国际物流枢纽、乌二园区等平台建设，拓展与俄、蒙地区经贸合作，拓展数字经济等领域合作空间，稳定进出口贸易企业用工。〔市外事办（商务局）、人社局〕

4.稳定政策性岗位招聘规模。持续盘活机关事业单位编制资源，精准把控考录招聘节点，加大力度释放岗位需求。落实国有企业一次性增人增资政策，扩大国有企业校招规模。优化实施“三支一扶”计划、社区民生工作志愿服务计划、“西部计划”、特岗教师、大学生乡村医生等基层项目，开发教育助理、管理助理、科研助理等专业性强的新型辅助岗位。动态优化社区工作者、工会社会工作者队伍，引导社会组织开发就业岗位，常态化补充人员缺口。（市委组织部、编办、社工部，市人社局、教育局、国资委、科技局、卫健委、总工会、团市委、集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校）

5.拓宽重点群体就业渠道。实施高校毕业生留乌就业创业行动，通过政策扶持、岗位对接等举措全方位吸引高校毕业生留乌就业创业，组织开展“人社局长进校园”等服务活动，优化高校毕业生见习、求职等服务。扎实做好离校未就业高校毕业生“1131”就业服务。强化高素质农牧民培育力度，有效提升农牧民综合素质素养和技术能力，拓宽农牧民外出就业渠道，推动农牧民转移就业。对接京津冀、呼包鄂等区域，积极推进“东工西用”，促进农牧民务工就业。培育打造各具特色的劳务品牌。持续做好常态化防止返贫致贫就业帮扶工作。实施就业援助专项行动，组织开展“就业援助季”等活动，统筹用好并规范管理公益性岗位，零就业家庭实现动态清零。同时做好妇女、残疾人、退役军人就业扶持。（市人社局、教育局、农牧局、退役军人事务局、团市委、残联、妇联）

二、全力拓展就业空间

6.发挥重大项目带动就业作用。统筹用好中央预算内投资及各类专项资金，加快推进我市“十五五”储备重大项目落地实施，发改、投资促进等行业主管部门同人社部门建立重大项目、招商引资项目用工信息共享机制，将重点项目纳入用工保障重点保障范围，各级人社部门依托“就业内蒙古”等平台，组织线上线下专场招聘和劳务对接，实现项目落地与促进就业协同发展。持续实施以工代赈，提高以工代赈劳务报酬发放比例，吸纳更多群众就业增收。（市发改委、投资促进局、农牧局、交通运输局、住建局、应急管理局、林草局、水利局、人社局）

7.发展新质生产力激发就业潜力。围绕构建我市现代化产业体系，集群发展绿色算力和数据产业、新能源、新材料等重点产业，因地制宜发展低空经济、人工智能等新兴产业和未来产业，搭建大数据产业发展和人才需求、用工需求对接平台，创造就业新增量。鼓励人力资源服务机构提供专业服务，面向新质生产力产业组织开展小型化、专业化招聘活动，推出更多高质量就业岗位。（市发改委、工信局、文旅体局、大数据局、人社局）

8.培育消费领域就业增长点。深入实施提振消费专项行动，重点挖掘“乌兰察布之夜”“察哈尔古街夜市”等夜间经济潜力，培育壮大假日经济、赛事经济、演出经济，支持发展特色街区、便民市场，通过促进消费带动就业。支持生产性服务业发展，鼓励发展家政服务、社区养老、托育等生活性服务业。扶持培育青年小微经营主体，孵化打造一批特色青年小店，拓宽青年灵活就业、自主创业渠道。〔市人社局、发改委、外事办（商务局）、文旅体局、民政局、团市委等行业主管部门〕

9.加大民生服务领域就业供给。依托家政服务业提质扩容行动，大力开展家政服务职业技能培训，持续培育我市家政服务品牌，引导更多农村牧区劳动力到家政、养老、托育领域就业。完善县、乡、村三级养老服务网络，落实好养老服务消费补贴政策。持续完善普惠托育服务体系，稳步推进托幼一体化建设，鼓励具备条件的用人单位兴办内部托育服务，不断扩充普惠学前教育资源，确保全市普惠性幼儿园覆盖率达到自治区要求标准。〔市人社局、发改委、外事办（商务局）、教育局、民政局、卫健委、总工会、妇联〕

10.增强区域协调发展就业承载力。进一步统筹城乡就业政策体系，畅通劳动力城乡双向流动渠道，优化人力资源配置。大力发展特色县域经济，因地制宜打造农牧业、工业、文旅产业优势旗县，不断优化就业布局。依托资源禀赋、产业基础，重点扶持当地吸纳就业能力强的产业发展，实现产业发展和就业扩容同频共振，培育县域就业集聚板块，持续推动城乡就业实现质的有效提升和量的合理增长。（市人社局、发改委、工信局、文旅体局、农牧局）

11.发挥创业带动就业倍增效应。实施“马兰花”计划，健全完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动培育体系，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，强化创业指导、创业培训、一次性创业补贴等政策支持及后续跟踪指导服务。遴选有发展潜质的优秀创业项目，开展创业陪跑服务，培育一批“家门口”创业陪跑项目。加强创业园(创业孵化基地)、创业指导大师工作室等载体建设，为创业者提供低成本、全要素的创业服务。“十五五”期间，每年组织开展创业培训500人以上、发放创业担保贷款2000万元以上。（市人社局、科技局、农牧局、退役军人事务局、团市委、中国人民银行乌兰察布市分行、集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校）

12.推动人力资源服务业发展。壮大人力资源市场服务主体，进一步培育人力资源服务优质企业。发挥人力资源服务机构市场化岗位拓展优势，鼓励人力资源服务机构拓展业务范围，满足用人单位多样化需求，紧扣新能源、数字经济、现代农牧业、文旅康养等全市重点产业发展方向，精准摸排产业发展人才需求，建立健全人力资源供需目录，常态化发布产业人才需求信息，助力企业破解引才用工瓶颈，实现企业用人需求与人才资源供给精准匹配。（市人社局、工信局、大数据局、农牧局、文旅体局）

三、全力推动高质量充分就业

13.强化职业技能培训。以新一轮“技能内蒙古”行动为契机，深入实施“技能乌兰察布”行动，聚焦先进制造、数字经济、低空经济、交通运输、农牧、生活服务等重点领域，推动技能评价向农村牧区延伸，统筹各行业部门开展大规模职业技能提升培训。“十五五”期间开展补贴性职业技能培训2.5万人次以上。充分发挥院校、培训机构和技能人才培育载体作用，不断加大技能人才培育，“十五五”期间培育高技能人才8000人。推进高校学生就业能力提升“双千”计划，有针对性扩大“微专业”布点范围，开展职业能力培训课程，推动人才培养与产业需求适配。（市人社局、发改委、工信局、农牧局、教育局、交通运输局、大数据局、集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校）

14.加力培育数字技能人才。发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点城市作用，做强“草原云谷·智算之城·Token之都”核心名片，推动全市数字经济与实体经济深度融合。落实《乌兰察布市数字技能人才培育计划实施方案》，遴选一批制造业数字化转型试点项目，重点支持建立职工培训中心，面向工业和信息化重点领域，开展数字素养职业技能培训，培育产业所需的复合型技能人才和数字人才。到2027年，开展数字技能培训2000人次。（市人社局、工信局、大数据局、集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校）

15.构建高质量就业服务体系。健全全市统一、多方联动的产业行业岗位信息归集发布机制，行业主管部门按月将企业招聘信息推送至同级人社部门，同时引导企业通过“就业内蒙古”等平台自主发布信息。推动“家门口”就业服务站、零工市场建设，择优在高校集聚区域、重点产业园区建设大学生就业创业服务站点。拓宽就业公共服务覆盖范围，将超出法定退休年龄、具备劳动能力且有就业意愿的常住人口纳入服务对象。“十五五”期间，每年优化升级“家门口”就业服务站20个，组织各类线上线下招聘会100场以上。（市人社局、集宁师范学院、乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校）

16.健全劳动者增收机制。按时发布企业和分行业工资指导线，推行工资集体协商，健全薪酬分配指导机制。推动企业优化薪资结构，建立技能导向的工资分配制度，及时发布技能人才最低工资指导价位，提高技能人才薪酬水平和荣誉感。（市人社局、总工会、工商联）

17.加强劳动者权益保障。依托党群服务中心、工会驿站、青年之家、零工市场等，将灵活就业、新就业形态劳动者纳入就业公共服务范围，为新就业形态劳动者提供便利服务。稳步推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作，引导新就业形态人员积极参加职工养老保险。持续开展治理欠薪专项行动和清理整顿人力资源市场秩序专项行动，强化劳动保障监察执法，严厉整治欠薪欠保、违规解约、就业歧视等违法违规行为，持续规范用工市场秩序，构建公平规范的就业环境。（市委社工部、网信办，市人社局、教育局、公安局、市场监管局、总工会、团市委、税务局）

四、加强组织实施

18.强化重点行业企业用工动态监测。完善失业动态监测和用工形势分析，健全规模性失业风险应对预案，全面整合行业产值及增速、用工变化、市场供求、工资价格等多源数据，构建监测体系，按月（季）监测用工情况，强化分析成果运用，为政策调整制定和风险防范提供重要依据。（市人社局、工信局、农牧局、市场监管局）

19.压实部门层级工作责任。各地、各有关部门要按照市委、市政府部署，将稳岗扩容提质工程作为促进高质量充分就业的重要抓手，严格落实“管行业必须管就业、管项目必须管就业、管招商必须管就业”的工作要求。市人社局会同各地、各相关部门协同推进本措施落实，各级人社部门要主动对接行业部门，按月汇总行业岗位情况并报市人社局。各地各相关部门要及时研究部署、梳理总结工作进展情况，于4月、7月、10月和次年1月初3个工作日内，将季度和年度措施实施情况报市人社局。（各相关单位）

20.着力营造良好就业环境。开展就业政策“五进”行动，进企业、进园区、进校园、进社区、进零工市场，全方位、多角度宣传解读就业创业政策，确保政策红利触达各类群体。鼓励企业履行社会责任，完善选人、育人、留人、用人机制，加强劳动者择业观念教育，大力宣传就业创业先进典型、技能成才典型，营造良好的就业氛围。（各相关单位）